Banco de la República advierte a la Corte Constitucional que falta reglamentación necesaria para iniciar la reforma pensional

COLOMBIA, Octubre 9 de 2026. El Banco de la República envió un escrito a la Corte Constitucional en el que advirtió que aún falta la expedición de varios decretos claves para el alistamiento y puesta en marcha del Fondo de Ahorro del Pilar Contributivo (FAPC), uno de los componentes centrales de la reforma pensional aprobada en julio de 2024. Esa reforma, inicialmente prevista para entrar en vigor en abril de 2027, podría sufrir un aplazamiento ante la falta de claridad normativa y técnica, señaló la entidad.

El FAPC, que debe ser administrado por el Banco de la República, requiere para su operación la expedición del régimen de inversiones y un decreto que regule la fase de desacumulación, aspectos que hasta la fecha no se han completado. La entidad afirmó haber trabajado en coordinación con el Ministerio de Hacienda, la Unidad de Regulación Financiera y el Ministerio de Trabajo durante el primer semestre de 2025, lo que permitió la expedición de algunos decretos como el Decreto 574 y el Decreto 514, que contienen disposiciones sobre el fondo y el Sistema de Protección Social Integral para la Vejez, Invalidez y Muerte de origen común. Sin embargo, estos todavía necesitan ajustes considerando que la Corte ordenó una nueva revisión de varios artículos de la reforma.

Ante la devolución parcial de la reforma a la Cámara de Representantes, el Banco de la República ha tenido que adaptar sus cronogramas internos para enfrentarse a la «alta incertidumbre» que implica la falta de una fecha clara para la entrada en vigor de la ley y, de forma separada, para la implementación del nuevo sistema pensional. Esta precisión es fundamental para implementar de manera eficiente el fondo, dado que muchas de las tareas pendientes, como la negociación y firma de un contrato interadministrativo entre el Ministerio de Hacienda y el Banco, dependen de esas fechas.

Dicho contrato es indispensable para que el Banco pueda iniciar el proceso de selección de los Miembros Expertos del Comité Directivo del FAPC, así como los demás procesos contractuales necesarios para la administración del fondo, incluyendo la contratación de gestores de portafolio. Solo después de que ese comité apruebe las políticas de inversión, la entidad podrá avanzar en la contratación de dichos gestores. Por este motivo, el Gobierno ha planteado establecer un periodo transitorio en el que se mantenga una política de inversión similar a la de los fondos de pensiones obligatorias moderados, para evitar retrasos en el funcionamiento del sistema.

Además, el Banco destacó que aún faltan desarrollos tecnológicos y la definición de reglas internas que permitan el correcto funcionamiento del FAPC, lo que podría justificar la necesidad de postergar la entrada en vigencia del sistema más allá del primero de abril de 2027, fecha establecida inicialmente por la Corte. Este retraso también se relaciona con eventuales dificultades y demoras derivadas de la devolución de ciertos artículos para corrección, lo que genera incertidumbre sobre la operatividad del sistema.

La reforma pensional del Gobierno Petro se estructura en cuatro pilares, entre los cuales el pilar contributivo aplica para trabajadores dependientes e independientes y servidores públicos que pueden cotizar. Este contempla un componente de Prima Media administrado por Colpensiones, que cubre las cotizaciones desde uno hasta 2.3 salarios mínimos legales vigentes, y un componente de Ahorro Individual para ingresos superiores a ese rango hasta los 25 salarios mínimos.

La Corte Constitucional se encuentra actualmente evaluando una posible postergación de la implementación de la reforma, ante solicitudes que piden aplazarla para abril de 2028. El tribunal ha requerido informes a varias entidades para determinar el avance en la reglamentación y puesta en marcha del nuevo sistema. La información aportada por el Banco de la República refleja las dificultades que enfrenta el Gobierno para cumplir con los plazos previstos y señala la necesidad de estabilizar el marco normativo y operativo para garantizar el éxito del sistema pensional.

Redacción ColombiNews

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